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  當前位置:首頁 > 規劃策劃 > 他山之石
       中央農村工作會議22日至23日在北京舉行,中央政治局常委、國務院總理李克強出席會議并作重要講話,中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。會議討論了《中共中央國務院關于進一步深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。在我國經濟步入新常態、農業農村發展進入新階段的背景下,會議對推進農業現代化做出重大部署。會議傳遞出哪些新信號?

1、面臨挑戰前所未有破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫

會議提出

       糧食產量實現“十一連增”,農民增收實現“十一連快”,農村民生改善取得重大進展,農村改革加快推進。

       隨著國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現,農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。目前國內主要農產品[0.17% 資金 研報]價格超過進口價格,而生產成本在不斷上升。農業生態環境受損,耕地、淡水等資源緊張。

專家解讀

       中國社科院農村所研究員李國祥:我國農業生產正遭遇生產成本上升、財政補貼壓力加大兩大“天花板”,以及環境資源雙重約束兩道“緊箍咒”,若繼續這樣下去,農業能否可持續發展需要打上問號。

       中國農科院農業經濟與發展研究所研究員朱立志:靠什么破題“天花板”、破解“緊箍咒”?只有靠推進農業現代化建設,靠加快農業發展方式的轉變,從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營,盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。

2、農業已成四化“短板” 推進農業現代化刻不容緩

會議提出

       農業現代化是國家現代化的基礎和支撐,目前仍是突出“短板”,全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。

專家解讀

      李國祥:與飛速行進著的城鎮化、工業化和信息化相比,我國農業現代化水平是相對滯后的,嚴重的影響了四化的同步發展。
 
      此次會議對農業現代化的“短板”表述,凸顯中央對農業現代化的高度重視。

      中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田:農業現代化是我國四化建設中的“關鍵變量”,直接關系到工業化、城鎮化的順利推進。農業現代化發展順利,勞動力就能轉移出來,才能更好促進城鎮化發展。

      如果農業現代化發展不好,勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放,那么工業化、城鎮化也是危險的。

3、大力發展農業產業化“第六產業”呼之欲出

會議提出

        大力發展農業產業化,要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業,促進一、二、三產業融合互動。

專家解讀

        國務院發展研究中心農村部部長葉興慶:會議提出三產融合,凸顯未來我國農業產業發展的新方向。

        一、二、三產業的融合互動,被稱為“第六產業”(1+2+3=6),農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展,產業鏈得以延伸,實現農業附加值的增加和農民的增收。

       鄭風田:應在條件允許的地區推動農產品加工業和休閑農業發展,讓現代農業“接二連三”,既能接入加工業的“二產”,也能連接休閑農業的“三產”,延伸現代農業的產業鏈條,讓三產融合成為拉動我國農業農村經濟發展的新的增長極。

4、發展適度規模經營要因地制宜允許“探索、探索、再探索”

會議提出

        發展適度規模經營,方式多種多樣,要因地制宜,充分發揮基層和群眾首創精神,允許“探索、探索、再探索”。

專家解讀

       中金公司農業分析師邊泉水:發展適度規模經營是實現農業現代化的必由之路。與發達國家相比,我國農業勞動生產率和機械化程度偏低,原因之一在于土地經營過于分散。此次會議提出發展適度規模經營,有利于發揮農業生產的規模效益,提升農業勞動生產率,并促進就業向二三產業轉移。

       李國祥:會議提出允許“探索、探索、再探索”,這是對農民首創精神的尊重和鼓勵。30多年前大包干,當時中央的意見是“可以、可以還可以”,中央對群眾首創精神的尊重一脈相承。

       朱立志:土地流轉已成為實現農業適度規模經營的重要方式。但發展適度規模經營方式多種多樣,并非只有土地流轉一條路,從各地實踐看,還包括土地入股、土地托管等多種形式。

5、首提“人的新農村” 新農村建設內涵變豐富

會議提出

       著力解決好現有“三個1億人”問題。積極穩妥推進新農村建設,加快改善人居環境,提高農民素質,推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。


專家解讀

       國務院發展研究中心研究員程國強:“物的新農村”是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境的改善。推進“人的新農村”是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村“三留守”群體、留住鄉土文化和建設農村的生態文明。會議首次提出“人的新農村”,凸顯中央對新農村建設的更高要求。推進“人的新農村”建設,今后一要建立農村留守老人、兒童、婦女的關愛服務體系,建立健全養老、教育、醫療等農村公共服務,讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農村傳統文化、鄉土文化的保護,不讓農村變成荒蕪的農村、留守的農村和記憶中的故園;三要做好農村生態環境的治理和保護,建設農村生態文明。
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